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习近平总书记指出：“提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”超大城市不仅是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的重要载体，也是防范化解重大风险的前沿阵地。当前，超大城市面临的灾害风险日益复杂多样，加快推进韧性城市建设，健全城市安全预防体系已成为新时代贯彻人民城市理念、应对各类灾害并推进城市现代化治理的重要方向。2025年7月举行的中央城市工作会议部署城市工作7个方面的重点任务，其中之一就是“着力建设安全可靠的韧性城市”。党的二十届四中全会《建议》提出：“提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”面对日益复杂多样的灾害风险，必须坚持人民至上、生命至上理念，健全超大城市安全预防体系，强化超大城市基本运行保障体系，全面增强超大城市风险治理能力，提高超大城市防灾减灾救灾能力，筑牢城市生命线。
强化数字赋能，形成适应超大城市复杂系统的动态风险防范体系。围绕超大城市风险挑战新特点，强化数字赋能有助于打破超大城市治理中的数据壁垒，整合分析分散在各领域的信息，让治理决策更精准、服务更贴合民生需求，为精细化治理提供坚实支撑。借助实时数据监测与智能算法预警，可及时捕捉城市运行中的潜在风险点并提前介入干预，形成适应超大城市复杂系统的动态风险防范体系，提高重大突发公共事件应急处置能力。比如，上海在应对极端天气和突发公共卫生事件中，依托“一网统管”城市运行系统，整合气象、交通、医疗、物资等实时数据，构建了智能预警和应急响应机制；深圳依托“智慧住建”平台和“块数据”智能底板，对建筑施工、地下空间、燃气管网等高风险领域进行全时域感知和动态评估，建立“预警—排查—处置—反馈”闭环，有效防范多类型城市安全风险交织放大。充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，促进数智技术和城市治理深度融合，以科技赋能破解超大城市治理难题、提升治理精度，增强动态风险防范体系的灵活性与时效性，为超大城市安全运行保驾护航。
完善城市生命线建设，增强超大城市防灾减灾救灾综合能力。此次中央城市工作会议提出“推进城市基础设施生命线安全工程建设”。城市生命线是保障城市安全运行的关键基础设施，涵盖燃气、热力、供水、排水、桥梁、隧道、管廊等关键子系统。这些系统相互关联、耦合运行，形成有机整体，共同支撑城市经济社会活动。城市生命线建设是城市更新和新型城市基础设施建设的重要内容，也是增强城市防灾减灾救灾综合能力的关键环节。据统计，“十四五”时期，全国累计更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里。城市生命线的保供、保畅、保安全能力是城市韧性的集中体现，进一步完善城市生命线建设，要从单一灾害防范转向多灾种、全要素的综合风险防范，优化应急协同机制，推进不同地域、部门、层级协调联动，通过数据共享与系统联动实现协同治理和统筹应对。强化重点行业领域安全生产管理，实现全过程风险实时监测、智能预警和自适应调控，实现事前防范、事中响应与事后恢复的有机统一。加强基础设施建设，完善能源设施、防火设施、防洪排涝设施、交通设施、防灾设施建设，实施地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，推进老旧小区改造、城中村改造，加强生态环境治理，切实维护超大城市公共安全。
形成全周期弹性应对机制，构建超大城市风险治理体系。习近平总书记指出：“要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。”超大城市风险治理经历“抵御—复苏—升级”阶段，实现风险的全周期管理，全方位增强应对风险能力。“抵御”阶段关注城市遭受冲击时的基础运转保障，通过动态优化应急预案与资源调度方案，确保极端状况下城市核心功能持续运行；“复苏”阶段关注灾后高效重建，借助预设应急流程、资源分布式调度与模块化修复技术，缩短服务中断时长，减少连锁损害；“升级”阶段关注城市产业结构调整和转型升级，通过系统性变革提升城市发展质量与竞争力，从根本上扭转系统脆弱性。三者共同形成全周期弹性应对机制，破解风险治理盲区，实现超大城市风险治理从被动应对到主动防御的转变。要建立完善的灾害应对反馈机制，强化风险识别与评估，优化应急响应流程，加强应急资源保障，深化灾后恢复与改进，提高全社会参与能力，实现从风险防控到能力提升的良性循环。进一步构建适用于静态管理与流动管理的消费场景及快速切换机制，最大限度培育消费新场景、稳定消费规模，增强风险抵抗能力，保持城市经济增长势头不受冲击。统筹调动多元资源，以城市更新为重要抓手，优化城市空间结构与区域功能布局，持续推进人口、产业、城镇、交通一体规划，大力发展生活性服务业，提高公共服务水平。加快推进都市圈与城市群发展，通过内涵式发展推动城市能级、品质提升及新旧动能转换，增强城市发展活力。
（作者吴垠为西南财经大学经济学院教授）
《人民日报》（2025年12月26日09版）
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