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2025年12月15日 09时27分23秒
【央视新闻客户端】
这是全球领先的生物制药企业阿斯利康在山东青岛吸入气雾剂生产供应基地，该基地总投资额达七点五亿美元。新华社记者 李紫恒摄
近日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部全文发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》），自2026年2月1日起施行。
《鼓励目录》是中国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。修订出台新版《鼓励目录》，是更大力度吸引和利用外资的重要举措。分析普遍认为，《鼓励目录》给外资企业坚定投资中国增添更多信心。
2026年，中国将对外资企业释放怎样的“磁吸力”，外资企业在中国将获得怎样的新机遇？本报采访中国现代国际关系研究院副院长张健和中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英，对相关问题进行解读。
信心持续增强，结构加速调整
外资企业在华投资总体呈现质升量稳的特征。向高技术产业和以研发中心、创新中心为代表的高技术服务业倾斜，成为外资企业在华投资的新趋势
【观察】
全球知名会计师事务所毕马威日前发布调查报告《2025年跨国企业中国展望》显示，2025年在中国运营的跨国企业中，有3/4维持或增加了投资。
该报告还显示，除多数企业维持或加码投资外，本地化布局成为重要趋势，83%的公司已实现或计划实现中国业务关键部分的本地化，重点覆盖制造业、供应链和研发领域。此外，多数受访企业对未来3到5年在华收入增长持积极预期。
在2025年12月举行的第十五届国际跨国公司领袖圆桌会议上，来自美国、英国、哈萨克斯坦等国的跨国企业高管及国际商会代表表示，中国持续释放的政策信号为外资企业提供了清晰的长期利好，2026年将成为深化中外经贸合作的关键之年。
【解读】
张健：近年来，外资企业在华投资呈现较为明显的上涨趋势。中国作为全球投资热土，受到越来越多外资企业的重视与青睐。
商务部2025年12月发布的数据显示，2025年1—11月，全国新设立外商投资企业61207家，同比增长16.9%；高技术产业实际使用外资2212.6亿元人民币，其中，电子商务服务业、医疗仪器设备及器械制造业、航空航天器及设备制造业实际使用外资分别增长127%、46.5%、41.9%。高技术产业对华投资增长，显示出外资企业对中国市场的信心并未减弱，而是结构加速调整。
目前，可以看到这样一个趋势——不少在华外资企业持续加码投资，尚未进入中国的外资企业来华脚步也更迫切。此外，2025年以来，一大批外资企业在华研发项目陆续落地，越来越多外企更加重视在华研发投入，持续提升本地化创新能力。
刘英：这两年，外资企业在华投资总体呈现质升量稳的特征。
投资状况上，外资企业在华投资总体平稳。投资结构上，在中国推动产业转型升级、大力培育新质生产力的背景下，向高技术产业和以研发中心、创新中心为代表的高技术服务业倾斜，成为外资企业在华投资的新趋势。
投资意愿上，外资企业对中国市场的长期信心持续增强。其中，空客、欧莱雅、诺和诺德等欧洲企业表现出长期在华深耕、扩大在华投资的强烈意愿，并更加聚焦绿色转型、智能制造等新兴领域；根据中国美国商会等机构发布的调查报告，绝大部分消费行业的美企继续看好中国市场，计划增加在华投资，部分制造业领域的美企可能受供应链调整的影响暂时持观望态度；亚洲企业对华投资增长普遍较为明显。
投资趋势上，外资企业在华区域布局呈现多元化，逐渐从东部沿海地区延伸到中西部内陆地区，并从传统制造业向智能制造、高技术服务等产业拓展。此外，外资企业跟中国经济进一步深度融合。例如，在创新合作方面，从技术输入转向联合研发；在供应链整合方面，从成本驱动转向韧性优先。
提供确定性，释放吸引力
当前，全球经济前景充满不确定性，贸易保护主义抬头，中国对全球投资者的吸引力愈发凸显。对广大外资企业来说，如今的中国不再只是世界工厂，也是全球创新策源地
【观察】
近期，世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等国际组织，高盛、德银等国际投资机构分别上调2025年中国经济增速预期。国际社会普遍认为中国经济稳中向好、长期向好，认为中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大。
今日哈萨克斯坦通讯社报道称，中国经济继续保持稳定增长态势，为全球带来急需的确定性。
马来西亚国家新闻社报道称，在部分国家收紧市场准入的背景下，中国为全球投资者提供了更为清晰、稳定的政策预期，有助于增强国际市场信心。
【解读】
张健：对于外资企业来说，哪里有机遇，哪里就有吸引力。当前，全球经济前景充满不确定性，贸易保护主义抬头。在此背景下，中国对全球投资者的吸引力愈发凸显——
首先，在不确定的世界中，中国是最大的确定性。一方面，中国经济社会持续稳定发展，可预期性强；另一方面，中国始终对外资秉持欢迎态度，稳外资、优环境的政策“组合拳”加速推进。
其次，中国拥有超大规模市场。拥有14亿多人口和全球最大规模中等收入群体，市场规模巨大且持续成长，能够不断催生对产品、服务的旺盛进口需求。一个充满确定性的超大规模市场，让外资企业看到赚取利润的更大可能。
第三，中国具有全产业链优势。中国是世界上唯一一个拥有完整工业体系的国家，工业体系实现41个工业大类全覆盖，产业链完善、生产能力强大。这使得在华投资的外资企业从上下游获得产业链配套的时间更短、便利度更高、成本更低。
第四，中国营商环境不断完善。近年来，中国进一步提升营商环境的法治化、国际化水平，着力打造公开、透明、可预期的投资环境，大大减少外资企业来华发展的顾虑。
刘英：中国作为全球制造业第一大国，位列全球制造强国行列，同时也是全球货物贸易第一大国，产业链完整，供应链稳定、开放、高效且富有韧性，并在全球产供链和价值链中处于重要位置。中国还拥有充满成长潜力的超大规模市场。这都使得外资企业对中国抱持信心。
此外，近年来，中国创新能力稳步提升，创新潜力不断迸发，尤其在人工智能、新能源等领域占据全球领先地位。对广大外资企业来说，如今的中国不再只是世界工厂，也是全球创新策源地，因此更倾向于在中国具有创新性、高增长性的领域进行投资布局。
从参与到共建，从“走进来”到“融进去”
投资中国就是投资未来，不是一句简单的口号，而是广大外企基于中国的政策确定性、市场增长性、技术稳定性等多方面因素而形成的一种战略共识
【观察】
2025年12月举行的中央经济工作会议部署2026年经济工作重点任务时提出“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，明确“深化外商投资促进体制机制改革”等具体举措。
中国美国商会会长何迈可日前表示，他们密切关注中央经济工作会议的成果，会员企业非常珍视能够看到如此详尽的规划，这些规划继续强调经济的进一步开放，这是鼓励持续投资的明确信号。
毕马威发布的《2025年跨国企业中国展望》认为，在“十五五”开局与中国持续推进制度型开放的背景下，对跨国企业而言，这不仅是继续深耕中国市场的战略机遇期，更是其从参与者向共建者转型的关键期。唯有通过技术赋能、合规经营与战略协同，跨国企业才能真正实现从“走进来”到“融进去”的跨越，与中国市场共成长、同发展。
【解读】
张健：“十五五”规划建议释放了诸多有利于外资企业在华发展的积极信号。例如，“十五五”时期，中国将建设强大国内市场、扩大高水平对外开放、优化区域经济布局、加快经济社会发展全面绿色转型等，这对外资企业来说意味着巨大机遇。相信在2026年及未来一段时间，这些积极信号将使外企来华投资掀起一波新高潮。
从具体领域来看，金融、医疗、人工智能、新能源、高端制造业等将成为外资企业在华投资的重要领域和方向。尤其是在中国制造业领域外资准入限制措施全部“清零”、有序扩大服务领域自主开放、海南自贸港正式启动全岛封关等诸多利好下，众多外资企业将在中国加速布局、抢占先机。
刘英：随着中国坚定实施扩大内需战略、创新驱动发展战略以及稳步扩大制度型开放，外资企业将在中国迎来更多的发展新机遇和投资新空间：
首先，中央经济工作会议在部署2026年经济工作时，将扩大内需置于首位，“十五五”规划建议也提出坚持扩大内需这个战略基点。未来，伴随中国超大规模市场实现消费层级跃升，外资企业将在包括健康、食品、文旅、养老、智能家电、绿色家居等一系列领域拥有更加广阔的高质量发展空间。
其次，中国深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。对广大外资企业来说，中国成为全球人工智能创新与应用最活跃的阵地，成为全球规模最大、场景最丰富、发展最迅速的人工智能“试验场”，也成为“人工智能+”行动发展的新空间。
第三，中国正在推进高水平对外开放。中国稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，不断放宽外资的市场准入。投资环境、营商环境、制度环境都在不断优化，这将更有利于外资企业在华长期发展。
因此，投资中国就是投资未来，不是一句简单的口号，而是广大外企基于中国的政策确定性、市场增长性、技术稳定性等多方面因素而形成的一种战略共识。未来，外企将深度融入中国的高质量发展、高水平开放，在继续深耕中国市场的同时，逐渐从参与者向共建者、共享者转型。（本报记者 严 瑜）
《人民日报海外版》（2026年01月01日 第 06 版）
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